我国林权制度改革继续深化

国家社科基金重大项目中国集体林权制度改革课题组11日在京发布的调查成果显示,逾九成集体林地确权到户,近七成农户拿到林权证。实施林改后,林业资源增长、农民增收明显。
在中国现有的土地面积中,林地约有45亿亩,相当于耕地面积的2.5倍,其中属于农村集体所有的林地约27亿亩,占全国林地面积的60%,集体林权制度的改革关系到4亿多农民的生计。
国家社科基金重大项目中国集体林权制度改革课题组自2009年起连续三年对12个省(区、市)118个村,基层林业部门及农户进行跟踪调研。调研结果显示,91.2%的样本农户对林改方案表示满意,67%的农户已经拿到林权证,样本村集体林地面积的94.7%已确权到户。其中,西南地区林权证到户率较高,华南地区到户率较低。
永利棋牌,调研显示,实施集体林权制度改革后,营造林面积大幅度增加、农民增收明显。其中,样本农户累计荒山荒地造林1.34万亩,比林改前增加0.12万亩,近七成样本农户林业收入为1500元-
2500元,占家庭纯收入的5%-10%。
巩固林改成果是当务之急,特别要注重解决集体林地流转过程中出现的问题。国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾说。
中国集体林权制度改革课题组负责人贺东航认为,当前林改仍存在林地产权纠纷难以有效调处、林地流转过程中部分林农失山失地、配套支持制度改革难以推进、林业管理体制改革滞后等问题。
他建议建立起林权保护的长效机制,大力发展合作组织,推进规模经营力度,建立农民、集体、外来投资者、国家等多方的利益共享与多赢机制。
国家社科基金重大项目中国集体林权制度改革由华中师范大学中国农村林业改革发展研究基地承担。

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记者今天从在宁夏银川召开的全国深化集体林权制度改革百县经验交流会上了解到:我国林权制度改革继续深化,全国确权集体林地27亿亩,近9千万农户拿到林权证,林下经济蓬勃发展,极大激发了农民植树造林的积极性,林下经济蓬勃发展,有力地促进了农民就业增收。实现国家得绿、农民得利,直接惠及3亿农民。
据介绍,5年前《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》颁布。经过5年的大胆探索创新,目前已基本完成了集体林地和林木明晰产权、承包到户的改革任务,取得了重大成效,积累了丰富经验,释放出了巨大的改革红利,得到了党中央、国务院的充分肯定和社会各界的高度赞誉。
截止目前,全国集体林地确权27亿亩,占各地纳入集体林权制度改革面积的99%;发证面积26亿亩,占已确权林地总面积的96%以上,发放林权证1亿本,8981万农户拿到林权证,占涉及林改的1.50亿农户的60%。累计调处林权纠纷85万件,调处率为92%以上,基本落实了农民家庭承包经营权。全国共建立农民林业专项合作组织11万多个,加入合作组织的农户1356万多户,占林改涉及农户的9%;合作组织经营林地面积2.38亿亩,占已确权林地8.8%。林权管理服务机构1435个,林权流转逐步规范,林权保护管理体系日益完善。全国林权抵押贷款面积5780多万亩,贷款金额792亿多元,森林保险投保面积14亿亩,保险金额4075亿多元。林下经济蓬勃发展,产值达3600多亿元,有力地促进了农民就业增收,重点林业县农民林业收入占人均总收入的比例达到50%以上。
来自国家发改委、林业局和全国各个省市区及百强林业县的相关负责人200人参加了经验交流会,总结交流各地深化林改的成功做法和典型经验,并研究部署下一步深化改革的重点。当前林业改革任务仍然繁重,集体林权制度改革巩固成果、深化改革面临较大挑战,国有林场和国有林区改革涉及面广、历史遗留问题多,需要进一步加大力度。

中国绿色时报7月12日报道7月11日,华中师范大学中国农村林业改革发展研究基地在北京发布2011年中国集体林权制度改革跟踪观察报告。报告显示,118个样本村基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,各项强林惠林政策正在逐步落实,改革正在深化,“资源增长、农民增收、林区和谐”的改革目标正在逐步实现。该报告以全国12个省的118个村庄所获得的1050份有效问卷和专题调研访谈资料为研究基础,对全国集体林改的状态和成效进行了分析和评价。研究结果表明,在这次改革中,林农是林改的决策主体,八成多农户参与了林改决策,且对林改政策满意度高;近九成五的集体林地通过各种方式确权到户,近七成农户拿到林权证;林权纠纷调处率高,乡村治理结构得到改善,林改的实施为创新农村社会管理提供了多种工作思路。报告显示,通过林改,12个省营林面积增加,森林抚育得到加强,营林投入翻了一番,吸纳劳动力特征明显,平均每位样本农户3年来林业劳务投入达64.81天,近七成样本农户林业收入增加。随着改革深入推进,集体林改对我国新农村生态文明建设发挥了明显的促进作用,主要体现在提升了农民对集体林地林木生态价值的认识,促进了村落生态修复进程,促进了各地农村生态示范区建设进程等方面。调查结果表示,有81.5%的样本农户在获得林地承包经营权之后,对林地林木的生态价值有了更为清晰的认识,意识到森林产品相对于当地水土保持以及耕地保护的意义;而在没有“分山到户”之前,他们认为集体山林是“集体的”、是“大家的”?。问卷调查显示,有75.3%的样本农户在种植林木时,会“认真考虑所种林木对于周边耕地的影响”,为保护自己承包的山垄田耕地水源涵养,林地承包户会种植一些利于水源涵养的本地树种。此外,从主体改革进入深化改革的阶段,林权抵押贷款、森林保险、林业合作组织建设等各种配套政策正在农户中逐步实施,林改的成效将进一步显现。报告针对林改过程中出现的问题提出了对策建议:一是建立综合调处机制,解决历史遗留林权纠纷问题;二是建立农民、集体、外来投资者、国家等多方的利益共享与多赢机制;三是进一步加大国家惠林强林政策支持力度;四是进一步推进林业管理体制改革。2009年,华中师范大学中国农村林业改革发展研究基地承担了国家社科基金重大项目“中国集体林权制度改革”课题研究。2009年至2011年,项目首席专家华中师范大学中国农村研究院贺东航教授和项目主要合作者厦门大学公共事务学院朱冬亮教授分别组成两个专题调查组,以林改政策的村庄实践为考察重点,连续3年开展“中国林改村跟踪观察项目”调研活动。