让外出务工人员出得去留得下 ——记喀什、和田地区农村富余劳动力转移就业

7月19日,北京大学新结构经济学研究中心新疆和田工作站在和田签约并揭牌。

喀什、和田两地区是集中连片贫困地区,是新疆脱贫攻坚主战场。在坚决打赢脱贫攻坚战中,两地区把“转移就业扶持一批”作为重要举措,抓紧抓实抓好,采取多种措施,在援疆省市的大力支持下,推动农村富余劳动力到疆内外实现就业。

春光正好。在喀什市夏马勒巴格镇夏马勒巴格村的一条小巷里,几名维吾尔族妇女坐在妇女巧手合作社刺绣车间里,一边聊着天、一边绣着花。“为了帮助我们这个合作社发展,镇政府给我们租了三栋二层小楼,还购置了一批缝纫机、锁边机,现在我们134名社员可以在家门口搞编织、做刺绣。”合作社负责人肉孜古丽·阿布力来说。

7月18日至20日,国务院参事、全国工商联副主席、参事室金融研究中心专家委员会主任委员林毅夫率领28名内地企业家来到和田,就和田地区经济发展进行调研并“诊脉”。

国务院参事、全国工商联副主席、参事室金融研究中心专家委员会主任委员林毅夫在揭牌仪式上说,工作站将积极帮助和田招商引资,配合和田地委、行署争取国家优惠政策,追踪、调查、了解并帮助解决招商引资企业在发展过程中存在的问题和困难。

开展务工人员培训

去年开始,该镇通过挖掘和培训民间艺人和致富带头人,大力扶持自主创业和就业,着力解决妇女就业难题,新组建4个合作社,而妇女巧手农产品合作社就是其中一个。“7个多月,合作社一共生产各类刺绣产品7万余件,销售额有37万余元,平均每人每月增收449元左右。”肉孜古丽说。

让外出务工人员出得去留得下 ——记喀什、和田地区农村富余劳动力转移就业。企业家们在了解了和田地区的经济社会发展状况后,纷纷拿出了他们的“处方”。

林毅夫说,和田地区劳动力富余,要紧紧抓住东部沿海省份劳动密集型产业转移的机遇,通过大力发展制造业,就近就地解决富余劳动力就业。通过建立产业扶贫试验基地,争取国家优惠政策,使劳动密集型加工出口产业迅速在和田形成具有竞争优势的产业集群,充分利用国内和国际两个市场,吸纳大量劳动力就业。向更多的企业家宣传推介和田,积极主动去招商引资。要吸引更多向中亚出口产品的企业来和田投资,给予企业更加人性化的服务和更加优厚的待遇,带动和田经济社会发展。通过重点扶持劳动密集型企业,树立榜样,带动更多企业吸纳更多富余劳动力就业,促进和田加快建成全面小康社会步伐。

11月9日,阿曼妮萨·如则麦麦提等一批学员来到洛浦县劳动力市场,参加贫困家庭劳动力转移就业技能培训。在参加完基础技能培训之后,她和同伴们将踏上赴江西南昌的务工之路。

中央新疆工作座谈会召开以来,自治区党委、政府高度重视就业尤其是少数民族群众就业工作,出台了一系列惠民政策,将就业摆在民生工作之首,以更大力度、更高效率、更优服务破解就业难题,让越来越多的少数民族群众实现了就业增收。

国内最大跨境电商平台敦煌网致力于为国内中小微企业跨境电子商务运营提供平台。敦煌网副总裁张永捷实地参观考察了和田县家庭手工作坊等现状,提出可协作发展的想法。她说:“可以遴选出一些优秀的90后村民,培训电子商务知识。借“一带一路”平台,通过网络把和田的商品销售出去。”

和田地委书记牛学兴希望工作站的成立,能帮助和田争取更多更优惠的国家政策支持,使更多企业来和田投资兴业,参与和田脱贫攻坚,为和田经济社会建设提供强大的智力支持。

技能培训是推动高质量就业的基础性工作之一,是惠及广大群众的民生工程,也是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。为了让广大农牧民群众外出务工更有底气、更有能力,喀什、和田地区各县市积极做好国家通用语言文字、法律法规、专业技能等相关培训及健康体检等工作,坚持“好中选好、优中选优”的原则,选拔外出务工人员。

高位推动实施最为积极的就业政策

好想你健康食品股份有限公司是河南省以红枣精深加工为主要产品的特色品牌食品公司。公司董事长石聚彬参观考察后,对和田特色农产品产业链发展提出了切实可行的建议,希望将和田红枣打造成像“和田玉”一样享誉疆内外的品牌产品。石聚彬说:“只有把和田的核桃、大枣做成品牌,通过技术装备来提高农产品的附加值,提升品质、拉长产业链,才能真正实现农产品品牌化、品质化。我们公司要为和田在这方面做点事。”

培训针对不同对象分层分类进行,梯次安排培训时间和培训对象,采取集中培训、乡镇分散培训相结合的方式,加大农村劳动力转移就业培训工作力度,建立和完善农村劳动力转移培训体系,努力提高培训后转移就业率。

今年,在全国9省市31所中等职业学校学习的首批3000名南疆四地州少数民族学生将正式毕业,并参加工作。国家参照内地新疆高中班的模式,2011年开办了内地新疆中等职业教育班,财政部按照每生每年5000元的补助标准,补助生活费和学费。

林毅夫说,和田有条件发展劳动密集型制造业:一是和田农业形态和东部很像,都是人多地少、精耕细作,因此和田具有发展劳动密集型制造业的基础;二是现在东部产业集群面临产业转移,加工部分要转移到工资水平低的西部区域。目前,和田人均收入水平低,适合发展劳动密集型产业。

为促进当地富余劳动力转移就业,喀什、和田地区各级党委和政府、各驻村工作队纷纷行动起来,各县市通过包括新媒体等渠道及时发布相关信息,利用乡村夜校、周一升国旗时间向农牧民群众宣传富余劳动力就业政策。

今年9月,最后一批赴援疆省市接受培养的新疆普通高校未就业毕业生将返回原籍上岗就业。自2011年开始,自治区充分利用援疆省市资源和条件,按照自愿原则,采取择优选拔、定向培养方式,分批选派全疆各地2.3万名未就业大学生赴对口援疆省市培养锻炼,以获得一技之长,进而解决就业问题。目前已经有2.2万多人实现在乡镇事业单位和国有大中型企业就业。

他说,和田地区适宜发展三种劳动密集型产业,比如运输成本低的、产品重量轻的、产品样式更新变化周期长的。综合考虑适宜发展袜业、成衣制作业、发制品三个产业,并且是“公司+农户”模式。目前袜业试点企业已经取得成效,工人培训3个月就可以上岗。希望和田把这个产业作为扶贫试验基地来做,把三个产业集群作为主攻目标,充分利用国内国际两个市场,足够多地解决就业。

与此同时,两地区还坚持“谁用人、谁培训”的原则,主动将就业扶持政策送到企业,发挥企业在培训中的主体作用,大力开展由企业组织的岗前技能培训,培训合格后直接在企业就业。此外两地区还充分运用职业培训补贴和高技能人才补贴政策,鼓励企业、技工院校和培训机构根据农村富余劳动力就业意愿和用工岗位要求,广泛开展各类技能培训,实现定向招生、定岗培训、订单就业,提高培训的针对性和有效性,充分发挥政策促就业的实效。

这些只是近几年国家和自治区实施的一系列积极就业政策的缩影。从2010年起,自治区通过职业教育培训,加强公共就业服务,实施零就业家庭24小时动态清零机制,建立高校毕业生实名制就业管理与服务系统,引导鼓励企业吸收本地劳动力等,多措并举促进就业,保持了就业规模持续扩大和就业形势基本稳定。

林毅夫认为,现在的主要问题是多数企业家不了解和田,还不知道这里是加工制作产业集群转移基地。他提出解决办法,一是把这三个产业在内地基地的对接工作做好,不能坐等企业来,必须主动去招商,建议地委、行署把承接东部地区的劳动密集型产业转移当作重要工程来打造;二是以合适的政策环境把袜业、成衣、发制品企业吸引过来;三是发挥好榜样的力量,把规模型榜样企业当作招商的典型案例,吸引更多的企业来投资兴业。

截至2018年10月,喀什、和田两地区针对各类人员开展职业培训17.25万人次,其中,贫困家庭劳动力技能培训是重中之重。

仅2013年,自治区城镇实现新增就业46万人,完成目标任务的115%,农业富余劳动力实现转移就业280万人,完成目标任务的140%。去年应届普通高校毕业生就业率88.4%,其中少数民族毕业生就业率达80%。

“把和田地区劳动力资源用好,同时把大枣、核桃等农产品深加工发展起来,一定可以改变和田的面貌。”林毅夫说。

挖掘更多就业岗位

值得一提的是,近年来自治区先后制定了一系列突破性就业扶持政策,如《关于促进就业工作的意见》《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》以及《关于进一步推动中央驻疆企业吸纳新疆当地劳动者就业工作的通知》等,无论是优惠政策覆盖人员范围的广度,还是政策含金量在全国都是首屈一指。

做好喀什、和田地区农村富余劳动力转移就业,用工岗位是关键。近年来,喀什、和田在依靠南北疆各地政府安排公益性岗位、国有企业吸纳就业的基础上,广泛动员社会力量,在对口援疆省市的大力支持下,在本地工业园区和乡村发展劳动密集型产业,为富余劳动力提供更多的就业岗位。和田地区积极招商引资,利用国内外的资金、技术,在7县1市形成了具有各自竞争力优势、吸纳数万人就业、产品面向国内外大市场的产业集群。

目前,自治区正以纺织服装、农产品初加工、“短、平、快”项目等劳动密集型产业为突破口,以零就业家庭、普通高校毕业生和农村富余劳动力为重点,以到企业就业、基层就业、推动创业作为主攻方向,通过政策扶持等一系列措施,着力扩大和稳定就业。

喀什地区引导富余劳动力从事种植业、林果业、养殖业等,或在水利、交通、建筑等行业务工增收;实施“万企帮千村”专项行动,加大转移就业力度,向县市产业园区、喀什经济开发区和资源开发企业、纺织服装和电子产品组装等劳动密集型企业、对口援疆企业和建设项目寻求就业机会;加快卫星工厂建设,以纺织服装、手工编织、电子产品组装等企业作为发展就业的孵化器,积极发展推广“总部工厂+卫星工厂”模式,鼓励扶持企业在乡镇、村建设卫星工厂,实现农村富余劳动力就地就近就业;大力争取疆内其他地州就业岗位,加强与援疆省市的对接沟通,实现富余劳动力走出新疆到内地就业。

就业优先以产业发展带动就业扩大

两地区还加快特色乡镇、旅游示范村建设,积极开发餐饮、宾馆、理发、家政、交通运输等三产岗位,开发保育员、保洁员、护路员、护边员、生态护林员、草场管护员等政府购买服务岗位实现就业。落实自主创业优惠政策,加强指导服务,引导有一定就业技能和学历的青壮年创办农民合作社,创办小微企业等。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,立足产业带动、劳动技能培训、就业服务指导,不断拓宽就业渠道、搭建创业就业平台,千方百计增加就业岗位。

“我们正准备再建两座烘干房,这样不仅可以加工更多的杏干,还可以帮助更多人增加收入!”英吉沙县乌恰乡杏子农民专业合作社负责人玉素普喀迪尔·阿卜杜克热木说。他的信心源于自治区对南疆三地州杏热风烘干房制干项目给予的重点支持。

喀什地区民营企业家杨蕾雅先后在泽普县和莎车县创办了新疆伊蔓服饰有限公司和新疆雅诺电子科技有限公司。两公司设在工业园区的基地和设在乡村中的卫星工厂共吸纳就业5000多人。两家企业的生产规模还在不断扩大,吸纳就业人数近期将扩大到1万人。

据介绍,自治区农业富余劳动力约200万人,其中92%以上为少数民族,主要集中在南疆三地州、阿克苏地区和伊犁哈萨克自治州。由于区域、城乡发展不平衡,南疆三地州农村富余劳动力占全疆的近60%,劳动力素质低,工业企业数量少,吸纳就业容量有限,“招工难”与“就业难”普遍存在。自治区提出,从今年开始不再考核南疆三地州的地区生产总值,而是把工作重点放在促进就业、改善民生上,着重发展劳动密集型产业、农副产品加工业、特色民族工业。

喀什国际经济合作区利用广东援疆支持,从内地引入依锦诚服装有限公司。自2017年4月投产后,已为376名农村富余劳动力提供就业岗位。目前,73名贫困户通过在依锦诚服装有限公司稳定就业实现脱贫。在公司务工的疏附县塔什米力克乡沙依汗村贫困户努尔比亚姆·艾热提经过大半年的务工历练后,自主创业,在喀什国际经济合作区开起了餐厅,月收入达到1万元。

今年年初,自治区党委在“深化改革创新、聚力长治久安”系列活动中提出,两年内投入8.88亿元扶持南疆三地州杏热风烘干房制干项目等一批“短、平、快”项目,实现增加企业就业5.83万人,带动5万个家庭从业的目标,促进南疆就业和社会发展。

做好跟踪服务管理

据介绍,目前自治区第一批拟支持292个“短、平、快”项目的资金已拨付到地州,1500座杏热风烘干房项目建设全面展开。

把人送出去,只是就业工作的一部分内容。喀什、和田地区各县市组成强有力的工作队,选派作风过硬、责任心强的干部担任管理人员,包组包人,与务工地干部共同管理,抓好务工人员常态化学习培训、文化体育活动和谈心交流,全力做好管理服务工作。同时,村“两委”也做好跟踪服务,掌握就业人员思想动态,协调解决实际困难,帮助稳定就业。

同时,自治区还将利用19省市对口援疆机遇,加快劳动密集型产业向新疆特别是南疆转移,出台各项优惠政策,鼓励和引导产业援疆企业吸纳当地劳动力就业,并加快喀什、霍尔果斯两个经济开发区建设,积极承载劳动密集型产业。

在政府的贴心服务下,两地区劳动力转移从数量型向技术型,从季节型向长期型,从体能型向技能型转变,农牧民不仅能够出得去,而且还能留得下,确保“人人有事干,月月有钱赚”。

因地制宜就地就近促进劳动力转移

洛浦县布亚乡塔木其拉村小伙排尔哈提·如则托合提,2017年9月开始在南昌市联创电子有限公司务工,每月工资5000多元。一年多时间,家里用他寄回来的钱买了两头牛。11月9日,利用休假时间乘飞机回乡探亲的排尔哈提说,全村共有27人在南昌务工,联创电子有限公司的食宿条件很好,带队的干部随时解决工人们工作和生活上遇到的问题。洛浦县还派去老师,每天利用休息时间给大家教国家通用语言文字课。排尔哈提计划,等存够了钱,回来娶媳妇,带着媳妇一起去江西务工。

制作西装的垫肩、把大卷的缝纫线缠成小轴线圈、把大卷布匹分成小卷……这些看起来不起眼的小活,可能大企业不屑一顾,但是喀什市乃则尔巴格镇垫肩厂却做得有声有色,年销售额达到500万元,还吸纳了67名村民就业。

促进就业的主要目的是稳增收、保脱贫。随着就业计划的稳步推进,两地区就业家庭的人均收入大幅上涨,一人就业便可实现一户脱贫。2018年,在喀什、和田两地区三年10万人就业计划的基础上,自治区又追加了“南疆四地州深度贫困地区就业扶贫三年计划”和“旅游产业带动就业三年行动规划”。三项计划在喀什、和田两地区一起实施、一起落实。

和田霸丽穆商贸有限责任公司现在涉足的领域越来越多,包括成衣制作、艾德莱斯纺织、特色干果加工销售、玉石销售等。今年34岁的公司董事长乌不力艾散·乌不力喀斯木,4年前从家庭作坊做起,带领家人和村民通过合作社的形式开启了创业之路。现在他的公司年产值超过1000万元,带动周边农民400多人就业。

在南疆三地州,有许多像喀什市乃则尔巴格镇垫肩厂、和田霸丽穆商贸有限责任公司这样扎根乡村的小微企业。这些企业能灵活地捕捉到市场机遇,开拓市场空间,同时更能承载南疆农村富余劳动力就地转移,使广大农民离土不离乡,就业不离家,在家门口就能实现收入水平提高的愿望。

据统计,自治区目前70%至80%的就业岗位是由中小微企业创造的。遍布各地的小微企业虽小虽微,但其促进产业发展的作用不“小”,在带动就业中的地位也不“微”,已成为吸纳就业的重要“蓄水池”。而今年我区将建立经济发展和扩大就业联动机制,不仅可以支持小微企业快速发展,还可以有效带动当地就业,达到共赢甚至多赢的效果。

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