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陈雷:加强农田水利基本建设 着力夯实农业稳定发展基础

会议指出,一要认清形势,正视问题,切实加快今冬明春农田水利建设步伐。全县上下要继续深入贯彻落实党的十八大精神和中央兴水强农惠民的决策部署,紧紧围绕发展现代农业、高原特色农业和建设社会主义新农村的总体目标,以改善和保障民生、增强农业综合生产能力和防洪抗灾能力、提高供水保障能力和水土资源利用效率、促进美丽乡村建设。二要加强领导,狠抓落实,确保圆满完成各项目标任务。加强水利工作是经济社会发展的重要支撑,要把思想统一到县委、县人民政府的安排部署上来,各乡镇、各有关部门一定要齐心协力,切实增强使命感、责任感,抢抓机遇,扎实工作,切实把各项工作落到实处。各乡镇党委、政府要及时研究解决水利改革发展中的突出问题,成立以主要领导为组长,分管领导为副组长,有关人员为成员的冬春农田水利基本建设领导机构,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门各司其职、团结协作的工作格局。切实把加强水利工作摆在重要位置,将其作为解决“三农”问题的一个重大举措来抓紧抓好。县水务局要认真履行职责,协调推进冬春农田水利基本建设的各项任务,各有关部门和单位要按照职能分工,尽职尽责,形成推动全县水利基本建设的强大合力。各乡镇、县水务局要加强水利机构和队伍建设,加强各类人才的培养、使用工作,为水利可持续发展提供坚强组织保障。要采取政策措施稳定水利人才队伍,广大水利工作者要养成踏实的工作作风,努力做出更多的成绩。要着力加强对工程建设、项目招标投标、资金管理使用和工程质量安全等方面的监督检查,抓好政策落实、资金管理、项目实施等关键环节,确保水利建设项目立项审批合规、资金使用规范高效、工程建设优质安全。要充分发挥监察、发改、财政等部门的专业监管作用,严肃查处各种违法违纪行为,确保水利改革发展工作和今冬明春水利基本建设取得扎扎实实的成绩。各乡镇要加大对冬春水利的宣传力度,进一步提高广大人民群众水患意识、节水意识、水资源保护意识,广泛动员全社会力量参与水利建设,形成全社会关心、支持和参与水利建设的良好环境。

中国水利网站10月31日讯
10月30日,国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议,深入贯彻落实李克强总理重要指示批示精神和国务院常务会议精神,总结各地农田水利基本建设的经验和做法,部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。全国会议结束后,广东省政府立即召开全省冬春农田水利基本建设电视电话会议贯彻落实全国会议精神,副省长邓海光就全省冬春农田水利基本建设工作进行全面部署。

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(七)大力推进水利工程管理体制改革。各市、县要按照《海南省人民政府批转省发展与改革厅等部门关于海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案的通知》(琼府[2004]15号)要求,加强领导,认真贯彻落实改革实施方案,抓好改革试点工作。要大力推广“农民用水协会”管理模式,加强用水管理和水费征收工作。积极拓宽水利投资渠道,发展民营水利,盘活水利存量资产,鼓励采取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式管好、搞活小型水利工程。力争通过3至5年的努力,改革管理体制,进一步完善运行机制,增强活力,逐步建立符合我省省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,发展和壮大水务事业,促进经济社会的可持续发展。

,禄丰县召开2014年水务工作暨冬春农田水利建设工作会议,县人民政府副县长李伟出席会议并讲话,县人大、县政协联系水务工作的领导到会作指导,县水务局局长杨贵钱总结2013年度水务工作并安排部署2014年工作,县纪委派出第三纪工委书记李玉林书记作廉政讲座,县直相关部门领导,各乡镇乡镇长、分管水务工作的领导、水管站站长参加会议。

今年以来,广东水利工作取得了新的成效。省里继续加大对水利的投入,达到150亿元再创历史新高,并且提前下达了2016年度省级资金40亿元。山区中小河流治理工程取得突破性进展,今年将完成1700公里治理河长,防洪薄弱环节大为改善。重点水利工程顺利推进,韩江高陂水利枢纽工程正式开工建设,珠江三角洲水资源配置工程、韩江粤东灌区改造工程前期工作有序推进,汕头大围、揭阳榕江大围达标加固工程等一批水利重点项目建设加快,高州水库灌区和雷州青年运河灌区续建配套与节水改造首期工程建设任务年底基本完成。列入今年“省政府十件民生实事”的6个村村通自来水工程建设示范县建设加紧实施,病险水库除险加固、农村水电增效扩容改造、中小型灌区改造工程等一批民生水利工程加快推进;15个省级水利建设示范县、小型农田水利重点县等建设深入开展。今年我省虽然发生了21场强降雨以及4个台风登陆的严重汛情,尤其是受强台风“彩虹”正面袭击的情况下,确保了大江大河堤围无一决口、大中小型水库无一垮坝,防御工作取得显著成效。面对雷州半岛地区发生的严重旱情,全省上下共同努力,确保了人畜饮水安全,把灾害损失减少到了最低程度。

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(二)讲求实效,科学规划,合理实施。要紧紧围绕提高粮食生产能力、保障粮食安全来统筹计划农田水利基本建设。根据本地“十五”发展计划和新的水利发展思路,以及今冬明春农业生产需要,总结近几年来农田水利基本建设工作经验,本着因地制宜、突出重点、讲求效益的原则,科学规划、统筹安排,切实制订好冬修水利计划和具体实施方案。在计划制订中要着重安排那些涉及“三农”热点问题以及社会关注、效益大、见效快的水利工程项目。有条件的地方要新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程,不断提高抗旱能力。在农田水利基本建设中,必须尊重自然规律,增强环保意识,正确处理好水利建设与保护生态环境的关系。既要治水又要注意规范人类自身活动,防止人对水的侵害;既要防洪又要给洪水以出路,实现人与自然和谐相处。大面积开挖的土石方工程要妥善处理废弃土并做好防护措施。在山区修建输水工程尽可能采用管道输水方式。

邓海光强调,各地、各有关部门要抓住今冬明春水利建设有利时机,掀起全省水利建设高潮,坚决打好今年农田水利基本建设攻坚战,确保如期保质保量完成年度建设目标任务。一是加强领导,切实落实好建设责任。全面落实行政首长负责制,明确职责分工,逐级签订责任书,逐宗项目落实政府、主管部门和建设单位责任人。二是突出重点,统筹推进各项建设任务。今年年底前要实现农村饮水安全工程年度投资计划完成100%、重大水利工程年度投资计划完成90%以上,其他面上水利工程完成年度投资计划的80%以上,明年4月底基本完成2015年度的省级投资。做好水毁工程修复和今冬保供水工作,以水库、堤防、饮水工程等为重点,将水毁工程修复作为冬春水利建设的重要任务来抓。三是多措并举,及时足额落实地方配套资金。坚持政府和市场两手发力,多主体、多渠道、多形式做好水利投融资,各级政府要落实建设主体责任,加大公共财政对水利的投入力度。要积极发挥市场作用,创新水利投融资模式,拓宽水利资金投入渠道。四是严格管理,确保水利工程建设安全。规范工程建设监督管理,全面加强验收管理,建立健全工程运行管护机制,强化资金使用管理。五是强化监督问责,加强宣传发动。对进度严重滞后的市、县和项目,巡回检查,挂牌督办;对整改不力、进度缓慢的市、县,全省通报批评;对问题比较突出的,直接约谈和向政府领导发送督办函。对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而导致建设进度滞后、不能按期完成任务的市县和部门,进行问责。要充分利用宣传媒体,充分宣传发动,在全社会营造有利于推动水利建设的良好氛围。

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省水务局制定的《全省2004年度农田水利基本建设实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。

来源:中国水利网站 2015年10月31日

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(八)加强农田水利基本建设宣传工作。各市、县要围绕新时期的工作思路和目标,在反映当地农田水利基本建设动态、宣传国家开展农田水利基本建设的政策与战略上,注意挖掘一些典型经验和先进事例,充分利用新闻媒体与舆论工具,大张旗鼓地进行宣传,以提高全社会和广大群众投入、参与水利工程设施建设的积极性和自觉性,努力营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。

陈雷要求,在大兴冬春农田水利建设的同时,要统筹做好当前各项水利工作。一是抓好中央决策部署的贯彻落实。对照今年中央1号文件和中央水利工作会议明确的目标任务,加强沟通协调,强化监督检查,尽快出台各项配套政策,积极推动分工任务落实,确保各项目标任务不折不扣如期完成。二是做好冬春抗旱和水量调度工作。着力防范后期可能出现的秋冬及冬春连旱,确保城乡居民饮水安全和农业生产用水需求,确保重要城市和地区供水安全。三是强化北方河流防凌防汛工作。要加强凌情监测,优化防凌调度,备足防凌物资,落实抢险队伍,强化巡堤查险,全面落实各项防凌措施和责任,确保防凌安全。四是加快重点水利工程建设。继续实施大江大河大湖治理,加快推进骨干工程建设,扎实做好重点项目前期工作。大力推进河湖水系连通工程建设,全面提高水资源调控和配置能力。五是落实最严格水资源管理制度。着力落实“三条红线”控制指标,积极推进主要江河水量分配工作,严格水资源论证和取水许可,强化水功能区、饮用水水源地和入河排污口监管,严厉打击非法采砂、违法侵占河道等行为。六是扎实做好全国水利普查工作。扎实做好水利普查对象清查、台账建设和数据获取等各项工作,及早谋划明年填表上报和普查成果发布,确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功。

二、目标任务和工作重点

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今冬明春农田水利基本建设的工作重点:

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q0f!u8Mm0陈雷在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上强调水利新闻o.bP07S%Dec

(五)加快水利工程管理体制改革步伐,推广农民用水协会管水模式,强化工程管理,抓好用水计量和水费征收工作,保障水利事业健康发展。

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(一)全面维修现有水利工程,继续抓好水毁工程修复,巩固水利基础设施,特别是灌区渠道工程要修复配套完善,确保农业用水。

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(六)规范水利建设程序,加强施工技术指导和质量监控。各市、县要按照水利部关于水利工程建设管理的有关规定,明确项目法人,加强工程项目的前期工作,搞好规划勘测设计;强化施工管理,认真执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制等;严格工程项目验收制度,不达标的工程不予验收,出现严重质量问题的,要追究有关责任人的责任。各级水利部门要组织技术人员,深入工程建设第一线,培训技术力量,加强施工指导,积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备,提高工程施工质量。乡镇人民政府要重点抓好劳动力的组织,安排好工地,提高劳动工效,做到建设一处,受益一方。

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陈雷明确提出了今冬明春农田水利建设的总体要求、主要指标和重点工作。他指出,今冬明春农田水利建设要深入贯彻落实中央关于加快水利改革发展的战略部署,紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村,以增强农业综合生产能力、保障粮食持续增产为核心,以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率为重点,动员全社会力量大兴农田水利,确保组织发动强于往年,工作力度大于往年,政策措施优于往年,资金投入高于往年,综合效益好于往年,群众受益多于往年。要实现的四项主要指标是:总投资较上年增加10%以上,超过2400亿元;农民投工投劳较上年增加5%以上,超过35.8亿个;完成土石方量较上年增加15%以上,超过97亿立方米;新增旱涝保收面积、新增和改善灌溉面积、新增除涝面积、发展节水灌溉工程面积、治理水土流失面积和新增农村安全供水受益人口等主要效益指标明显好于上年。重点抓好六项工作:一是完善农田灌排设施体系,二是加快抗旱水源工程建设,三是大力发展高效节水灌溉,四是加强防洪薄弱环节建设,五是搞好水土保持生态建设,六是加快农村饮水安全建设。水利新闻w+|d[1o-F

(二)全面完成本年度计划内的农村饮水解困工程,做好启动饮水安全工程的准备工作。

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水利部部长陈雷在11月2日召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上强调,要认真贯彻落实回良玉副总理重要讲话精神和会议的安排部署,加大工作力度,强化各项措施,迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮,为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

今冬明春农田水利基本建设目标:新增蓄水能力1950万立米,增加和恢复灌溉面积19.03万亩,改善灌溉面积107.1万亩,改造中低产田22.09万亩,新增节水灌溉面积20.77万亩,治理水土流失面积20平方公里,解决在册30.33万人饮水困难。为实现以上目标,今冬明春农田水利基本建设计划完成:土方2158万立方米,石方68.28万立方米,砼34.99万立方米;工程投资46694万元,其中中央及省投资29476万元,市、县及乡镇投资12470万元,社会团体及群众自筹4748万元。

陈雷强调,要切实强化农田水利建设保障措施。他说,各地、各部门要进一步加强领导、落实责任,加大投入、整合资金,完善体制、健全机制,确保各项工作落到实处、各项任务如期完成。一是切实加强组织领导。各地要把农田水利建设作为当前“三农”工作重中之重,纳入地方领导考核重要内容,落实激励奖惩措施。明确部门分工,加强协调配合。领导干部要带头参加冬春水利建设,身体力行发挥示范带动作用。二是切实细化实施方案。各地要进一步细化实化工作方案和保障措施,将目标任务分解落实。各级水利部门要加强与相关部门的沟通协作,加强对基层的技术指导和服务。三是切实搞好宣传发动。要把冬春农田水利建设作为农村基层党组织和党员创先争优活动的有力抓手,广泛发动群众开展农田水利建设。要大力宣传成功经验和先进典型,激发各方面参与、支持农田水利建设的积极性。四是切实加大资金投入。各地要加大公共财政特别是省级财政投入力度,整合涉水资金,形成投资合力。全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策,中央和省级都要统筹部分资金集中解决农田水利薄弱环节和突出问题。用好各项政策,搭建水利融资平台,拓宽投资渠道,吸引社会资金投入冬春水利建设。五是切实深化各项改革。加快建立和完善政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制。加强乡镇水利站等基层水利服务体系建设。大力扶持农民用水合作组织,深化农村水利工程产权制度改革,落实管护主体和责任,建立良性运行机制。六是切实强化监督检查。充分发挥纪检、监察、审计、稽查等部门作用,抓好关键环节和重点部位的督查,确保各项政策落到实处,确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

发文单位:海南省人民政府办公厅

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(四)正确引导,充分调动农民兴修水利的积极性。农田水利基本建设是农业增产、农民增收的基础性工作,农民群众是最大的受益者,同时也应是投入的主体。随着农村经济的发展和农村改革的深入,农田水利基本建设的内涵、外延、组织形式、运行机制都已发生变化。目前,农村税费改革后,农民的“两工”(义务工、积累工)逐渐取消,农田水利建设面临着新的挑战。各市、县要按照我省农村税费改革试点方案的要求,注意分析和指导,探讨组织受益农民出工投劳的办法,不得采取行政命令手段强迫农民出工。要通过宣传教育、制定优惠政策、创新机制、提供资金扶持等措施,引导和发动农民群众自愿出工投劳筹资。

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(四)以灌区配套和节水改造为重点,抓好渠道防渗和农田水利综合整治。要求每个市、县至少要防渗配套一条干支渠道和高标准整治一个新的田洋;各乡镇要根据实际,尽可能防渗加固1至2公里输水渠道。

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(九)继续搞好检查评比活动。多年实践证明,开展农田水利基本建设检查评比活动,对巩固农田水利基本建设成绩,促进水利建设持续发展有着积极的意义。根据《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发2004年全省性检查评比达标活动项目的通知》(琼办发[2004]28号)精神,今年我省农田水利基本建设检查评比工作将继续进行。为此,各市、县政府要高度重视农田水利基本建设工作,讲求实效,以优异成绩迎接全省农田水利基本建设工作的检查评比。农田水利基本建设评比将坚持公开、公平、公正原则,采取听、看、查、议等多种方式进行。具体评比办法另行通知。

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文  号:琼府办[2004]95号

着力夯实农业稳定发展基础

(省水务局 二00四年十月)

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陈雷说,今年以来,中央先后出台1号文件、召开水利工作会议,对加快水利改革发展作出全面部署。在中央决策部署的强力推动下,水利工作呈现资金投入大幅增长、农田水利持续向好、民生水利加快推进、灾害损失明显降低、管理改革不断加强的喜人景象,为实现粮食总产“八连增”、控制物价总水平和经济社会平稳较快发展提供了有力的水利支撑。农田水利建设再掀高潮,防汛抗旱减灾成效显著,民生水利建设全面提速,水利管理改革深入推进。

(五)抓紧完成农村饮水解困工作,推动城乡供水一体化发展。今年是实施省政府农村饮水解困“三年规划”的关键一年,各级政府要重视加强对这项工作的领导,采取强有力的措施,保证省级以上下达的资金按时足额到位,落实配套资金。中部市、县切块的水利资金要倾斜这方面的投入,努力完成我省农村饮水解困任务。对所有新建饮水工程都要建立健全切实可行的管理、运行机制,明确工作职责,做到建好一宗,管好一宗,见效一宗,确保饮水工程持久发挥效益。

以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六届四中全会和全国农田水利基本建设工作会议精神,按照“供水安全、防洪安全、生态安全”三大目标和实现水资源可持续利用的要求,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,兴利除害结合,开源节流并重,防汛抗旱并举。以保障粮食安全和促进农民增收为核心,以提高农业综合生产能力为重点,大力开展农田水利基本建设。建设功能完备的农田水利体系,夯实水利基础设施,充分发挥水利工程的综合效益,加快推进水利工程管理体制改革步伐,强化工程管理,为农业增产、农民增收和农村经济发展服务。

一、指导思想

二00四年十月二十六日

发布日期:2004-10-26

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各有关单位:

生效日期:1900-1-1

农田水利基本建设是改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,促进农业经济发展的重要措施。各市、县和各有关单位对此项工作务必高度重视,切实加强领导,周密部署,精心组织和落实实施方案,充分调动各方面力量,以保障粮食安全和促进农民增收为核心,以修复现有水利工程、灌区配套改造、发展节水灌溉、农田综合整治、加固病险水库、解决农村饮水困难等项目为重点,全面开展今冬明春各项农田水利基本建设,确保高质量完成今年各项农田水利基本建设任务。

全省2004年度农田水利基本建设实施方案

(三)以解决抗旱水源为重点,每个市、县要完成2宗以上小型病险水库除险加固任务,修复机电泵站提水工程,配置抽水机电,并采取封江堵河、挖田头井等临时工程措施,为今冬明春抗旱用水做准备。

执行日期:2004-10-26

(一)提高认识,加强领导。最近,国务院副总理回良玉作出重要批示,“加强农田水利基本建设,是提高农业综合生产能力的一项关键措施,也是改善农村生产生活条件的一个有效举措。我们既要强化组织领导,不断加大投入,又要正确引导,调动农民兴修水利的积极性。应认真分析农村税费改革以来出现的新情况,及时总结新经验,探索新路子,建立新机制。要科学规划,因地制宜,扎实有效地推进今冬明春农田水利基本建设。”各级人民政府要认真落实回良玉副总理的批示精神,进一步提高认识,统一思想,将农田水利基本建设作为实践“三个代表”重要思想和贯彻落实党的十六届四中全会精神的具体行动,纳入今冬明春农村工作重点。继续推行党政领导负责制,以加强党的执政能力建设为契机,提高党对农田水利基本建设工作的领导和组织能力。把农田水利基本建设成绩作为考核各级政府领导干部执政能力的一项重要内容,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各级领导共同抓,确保今冬明春农田水利基本建设任务的全面完成。

三、主要措施

(三)加大政府投入,多渠道筹集农田水利基本建设资金。由于农村税费改革逐步取消“两工”,农民对农田水利基本建设的投劳有所减少,要全面完成今年的农田水利基本建设任务,必须加大政府投入。各市、县政府要依据确定的农田水利基本建设任务,确保资金落实到位,不得拖欠工程款。要采取“四个一点”的办法,即国家扶持一点、地方财政配套一点、社会赞助一点、受益农户出一点,多渠道、多层次筹集农田水利基本建设资金。同时,要确保各项水利专项资金足额到位,把农田水利基本建设资金列入本地财政预算,落实配套资金。有条件的市、县可以将农业综合开发、以工代赈、扶贫等方面的水利建设资金进行整合,统筹安排,充分发挥资金的使用效益。

在基本解决农村饮水困难的基础上,要注意解决农村居民饮水安全问题。各地要坚持以人为本,充分认识农村饮水安全的重要性,把解决农村居民饮水安全问题作为全面建设小康社会的重要内容来抓,摸清本地区农村饮水安全的情况,认真做好农村饮水安全规划。统筹饮水解困、饮水安全和城乡供水工作,充分发挥水务一体化管理的优势,延伸城镇供水覆盖范围,以城镇中心水厂向周边农村辐射,解决农村饮水困难和饮水安全问题。逐步提高农村自来水普及率和用水安全保证率,使我省城乡供水体系更加合理、安全,更为高效的利用水资源。