我国成立高规格能源机构 温家宝亲自挂帅

中国政府网27日发布的《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》说,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会。这是目前中国最高规格的能源机构。
据了解,此次成立的国家能源委员会由国务院总理温家宝担任主任,国务院副总理李克强担任副主任。
国家能源委员会委员合计21人,其中有国务院副秘书长尤权、中央财办主任朱之鑫、外交部部长杨洁篪、国家发展改革委主任张平等,均是来自国家发展改革委、科技部、工信部、财政部、国土资源部、环保部、交通运输部、水利部、电监会等相关部委的负责人。
“中国高层次的能源机构并不是第一次成立,但这一次成立的国家能源委员会的意义和作用不可同日而语,值得期待。”中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震告诉记者。
改革开放以来,中国的能源管理体制经历过多次重大改革。1980年成立国家能源委员会,但两年后即被撤销。1988年组建能源部,1993年撤销,自此十多年中国没有一个统一的能源管理部门。
为加强能源行业管理,改变多头管理、分散管理、协调性差的局面,2008年实施的中国国务院机构改革决定组建国家能源局。同时,决定设立高层次议事协调机构国家能源委员会。
2008年8月,国家能源局正式挂牌运行。而作为2008年国务院机构改革的后续,经过近两年时间的筹备,中国国家能源委员会这个更高层次的能源议事协调机构终于正式成立。
据介绍,中国国家能源委员会的主要职责是:负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。
“国家能源局的成立,让中国能源行业有了明确的主管部门。但从一年多的运行情况看,作为一个副部级的机构,在统筹协调能源重大问题方面,国家能源局确实有些力不从心。”王震分析说。
早在2008年国务院机构改革之前,业内对成立“能源部”的呼声颇高,但受各种因素制约,这个呼声并未成为现实。目前,中国涉及能源的管理职能仍分散在国家发展改革委、商务部、电监会、国土资源部等多个部门中。
随着中国经济的快速发展,能源安全供应日益成为一个重大战略问题。近年来,电力、煤炭、成品油、天然气等供应紧张的问题不时出现,能源体制改革的步伐也进展缓慢。
与此同时,日益严峻的全球气候变暖压力,也对能源的开发和使用提出了重大挑战。哥本哈根会议前夕,中国政府宣布了新的控制温室气体排放的行动目标。与之相适应,中国提出到2020年非化石能源占一次能源消费的比重15%左右。
“能源问题的战略地位,决定着中国需要成立一个高规格的能源机构。而新的形势下,对国家能源委员会的领导力、执行力提出了更高要求。”中国国家发改委能源研究所专家姜鑫民说。
根据规定,新成立的国家能源委员会办公室主任由国家发展改革委主任兼任,副主任由国家能源局局长兼任,办公室具体工作由国家能源局承担。
目前,中国能源发展处于一个承前启后的关键时期。国家能源局正着手起草能源“十二五”规划,新能源发展规划也在制定之中。业内人士指出,国家能源委员会的适时成立,对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系将发挥积极作用。

国务院办公厅日前下发通知,根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》精神,国务院决定成立国家能源委员会,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院总理温家宝出任主任。
国家能源委员会的主要职责是,负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。。
可以说能源部的发展历程见证了我国成长的历史:
1949年:成立燃料工业部,职能等同于能源部,时任部长陈郁。成立背景:建国初期能源行业发展程度低,国家要统一管理能源行业。当时下设煤炭管理总局、电力管理总局、石油管理总局和水利发电建设总局。
1955年:撤销燃料工业部。撤销原因::一五:计划完成后,石油、煤炭、电力部门迅速壮大,燃料工业部分拆成煤炭工业部、石油工业部、电力工业部。
1980年:成立国家能源委,时任主任余秋里。成立背景:文革结束后,我国煤、电、油十分缺乏,国家急需通过综合管理加强对能源领域的领导。当时煤炭、电力、石油各部部长在委员会任副职,是实现能源部门整合的最好时机。
1984年:撤销国家能源委。撤销原因:能委在权责定位上和国家计委存在严重冲突,水利、煤炭、电力、石油各部政企不分。撤销后,水利部与电力部合并为水利电力部,钱正英任部长,李鹏任第一副部长。
1988年:成立能源部,时任部长黄毅诚。成立背景:国务院提出政企分开的原则。于是撤销了煤炭部、水电部、石油部、核工业部,改组为能源部下面的煤炭总公司、中国电力[1.98
3.67%]企业联合会、石油总公司、核工业总公司。
1993年:撤销能源部。撤销原因:各国有能源企业级别上与能源部平级,而能源项目的审批权又在计委,且石油、核工业两家总公司不愿加入能源部。撤销后,再次组建了电力工业部和煤炭工业部。
2005年:成立能源办。成立背景:为研究中国能源领域的重大问题和政策,中国成立了国家能源领导小组,而为了更有效的执行成立了能源办。
2008年:成立国家能源局。成立背景:十一届全国人大一次会议上,根据:三定方案:国务院提出了第六次机构改革方案,其中指出要加强能源管理机构,设立高层次议事协调机构国家能源委员会,组建国家能源局。7月30日至31日,国家能源局召开成立大会。8月8日,国家能源局正式挂牌运行。作为国家发展改革委管理的国家局,国家能源局具体职责为:拟订能源发展战略、规划和政策,提出相关体制改革建议;实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理;管理国家石油储备;提出发展新能源和能源行业节能的政策措施;开展能源国际合作。
可以产出现在的有:局:到:委:,只是2008年国务院机构改革的后续。记得当时就曾有人提出直接一步到位成立:国家能源部:,但最终,由于部委权限划分等问题的阻碍,并未成行。眼下将成立的国家能源委,实际上应该还是国家能源部的过渡模式,也就是准能源部。
从建国后能源部八次的建立拆分,直到此前的能源局,事实上并没能把目前我国的能源管理职能统一起来。当下各项能源管理职能仍分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等十多个部门。
基于此,目前的能源管理现状难免多头管理、分散管理、协调性差。尽管去年年初的三定方案已经确定了各自的职责,但是相关部门的权力并没有顺利移交。国家能源局由于任务和权限的不对等,造成了目前的尴尬局面,:力不从心,表现平平:。
国家能源局局长张国宝曾举例说,煤炭行业管理的五个许可证,没有一个在国家能源局,核电厂运行操控员考评在国家能源局,但发证在国家核安全局,也很不顺。要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理,但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门,国家能源局任务重,但履行职责困难较多。
国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。如果未来国家能源局无法协调的工作能够通过国家能源委来做,一些工作的推进就会顺利多了。
从管理部门的升级到具体工作的落实,无论是能源局还是能源委,或者是能源部,首要的人物已经落在了:新能源产业:上了。国家能源局已经开始着手起草中国能源:十二五:规划。按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案,:十二五:期间,首要任务就是要培育和发展新兴能源产业。其中包括,核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源。
除了新能源我们还要注意什么呢?能源局在:十二五:规划中同时还强调了要加快对煤炭等传统能源的产业升级,说直接点就是煤炭行业的重组。上大压小、淘汰落后产能,希望投资者能把握住这次大的机会从中获利。

国务院决定成立国家能源委员会 温家宝任主任

《通知》公布了国家能源委员会的组成人员。委员会主任由国务院总理温家宝担任,国务院副总理李克强任副主任。委员合计21人,分别是国务院副秘书长尤权、中央财办主任朱之鑫、外交部部长杨洁篪、国家发展改革委主任张平、科技部部长万钢、工业和信息化部部长李毅中、国家安全部部长耿惠昌、财政部部长谢旭人、国土资源部部长徐绍史、环境保护部部长周生贤、交通运输部部长李盛霖、水利部部长陈雷、商务部部长陈德铭、中国人民银行行长周小川、国资委主任李荣融、税务总局局长肖捷、安全监管总局局长骆琳、银监会主席刘明康、电监会主席王旭东、总参谋部副总参谋长章沁生、国家发展改革委副主任兼能源局局长张国宝。

中国政府网27日发布的《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》,根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》精神,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会。

2010年1月28日

《通知》明确,国家能源委员会办公室主任由国家发展改革委主任兼任,副主任由国家能源局局长兼任,办公室具体工作由国家能源局承担。来源:新华网

《通知》指出,国家能源委员会的主要职责是:负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。