[甘肃]关于编制县级产业精准扶贫规划的补充通知

根据农业部、国家发展改革委等九部门《关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》要求和国务院5月23日召开的全国产业精准扶贫工作电视电话会议精神,省上决定,由农牧部门牵头,发改、财政、林业、旅游、扶贫等部门配合,编制省、县两级产业精准扶贫规划。23日,我厅印发了《甘肃省农牧厅关于编制特色产业精准扶贫规划的紧急通知》,就县级规划编制工作已提出了要求。近日,农业部又专门召开会议,对产业扶贫规划编制工作进行了部署,现将有关事宜补充通知如下:

5月31日,农业部专题部署产业扶贫规划编制工作,传达学习汪洋副总理在全国产业扶贫工作电视电话会议上的讲话精神和韩长赋部长在农业部党组会议上对产业精准扶贫脱贫工作的有关要求,研究部署省、县两级产业扶贫规划编制工作。农业部党组副书记、副部长余欣荣出席并讲话,农业部党组成员杨绍品主持。
余欣荣指出,中央明确由农业部牵头推动产业扶贫工作,体现了中央的充分信任。农业部专题部署产业扶贫规划编制工作,是落实中央产业精准扶贫任务的需要,是贯彻全国产业扶贫工作电视电话会议部署的需要,是各有关省加强信息交流、确保规划编制工作更加精准的需要。产业扶贫涵盖面广、任务重、要求高,围绕打赢脱贫攻坚战,编制产业扶贫规划事业新、时间紧,是贯彻中央脱贫攻坚“五个一批”精神的具体体现,要贯彻好创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循产业扶贫自身规律。
余欣荣强调,产业扶贫规划要紧扣精准扶贫、精准脱贫这个核心,让建档立卡贫困户长期稳定受益,避免产业不带贫、扶农不扶贫。要把握好度,充分发挥县级党委政府的主体作用,少当一线同志的“家”。要充分用好农业部等九部门印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》中有关政策,加大产业扶贫资金投入,鼓励推广扶持资金折股量化等帮扶模式,依法建立贫困户与新型经营主体间的利益联结机制,强化金融保险扶持。要科学编制产业扶贫规划,确保规划落地,把规划作为资金整合后对贫困县产业扶贫工作监督检查的重要依据。
余欣荣要求,各有关省农业部门要在当地党委政府的领导下,积极协同扶贫等部门加快规划编制进度,确保7月前编制完成。
河北、湖北、广西3省农业部门介绍了产业扶贫工作推进情况,农业部扶贫开发及援疆、援藏工作领导小组办公室介绍了产业扶贫规划编制提纲和产业扶贫数据信息调度安排,22个省农业部门围绕产业扶贫规划编制进行了讨论。

一、关于产业精准扶贫规划编制参考提纲

这次县级产业精准扶贫规划的核心是要紧盯建档立卡贫困人口脱贫目标,科学选择扶贫产业,围绕主导产业全链条发展精准施策。按照农业部的要求,我们初步形成了《××县“十三五”产业精准扶贫规划参考提纲》,各贫困县可在此基础上结合本县产业扶贫有关部署进一步扩充完善。

二、处理好产业精准扶贫规划与已有规划文件的关系

去年,我省“1+17”精准扶贫精准脱贫政策文件出台后,各县围绕《甘肃省多部门关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》编制了本县富民产业精准扶贫规划,出台了相关政策意见。这些规划和文件与中央和省上推进产业精准扶贫的最新要求还有差距,还需要在现有基础上抓紧完善和修订。这次县级产业精准扶贫规划编制要突出强调产业发展与贫困户脱贫的有效结合,在资金安排、项目设计、金融服务等方面,始终瞄准建档立卡贫困户,因村因人施策,制定针对性、个性化的帮扶政策,确保帮扶措施到村到户到人。

三、处理好产业精准扶贫总体规划与专项规划的关系

按照产业扶贫“1+N”的格局,“1”是指所有产业,包括种植业、养殖业、林业、加工业、休闲农业、乡村旅游、劳务经济、农村现代服务业等等,“N”是每个单独的产业。各县要按照“1”编制一个总体的规划,如果地方相关部门要编制专项性的产业规划,如林业扶贫规划、旅游扶贫规划、光伏扶贫规划等,省上不做统一要求。

四、处理好省县两级产业扶贫规划的关系

产业扶贫的主体责任是县级党委政府。县级规划是一个实施性规划,也是一个项目规划。目前,各地都在倒排工期推进产业扶贫工作,贫困县资金整合的文件也已下达。有了规划,资金使用才有依据,责任分工才能明确。此次编制的产业扶贫规划既是上级部门安排项目资金的参考,也是贫困县整合使用资金的遵循,同时也是各级督查、审计涉农项目资金的依据。各贫困县在编制县级规划时一定要明确产业区域布局、项目名称、建设主体、参与项目的建档立卡贫困户及贫困人口的数量、建设地点、建设内容与规模、资金筹措、实施进度等,关键是要确保规划项目落地。

五、处理好部门间的关系

按照中央部署,产业扶贫工作由农业部牵头推动,省上由省农牧厅牵头,各市、县农业部门要发挥牵头作用,会同扶贫、发改、财政、林业、旅游等部门,共同编制好产业扶贫规划,在项目安排、资金使用、人力调配等方面加强配合,发挥各自优势,确保产业扶贫任务的顺利完成。

六、加强组织领导。

产业扶贫实行中央部门支持,省市规划考核,县级负责规划编制、资金整合、具体实施。各县要成立产业精准扶贫规划编制工作机构,确定一名分管领导和具体编制工作人员,精准创设产业帮扶政策措施,集中开展规划编制工作;要组建专家队伍,充分发挥专家的作用,提高规划编制的科学性。各市州要做好规划编制的协调指导工作,及时了解掌握所辖县区规划编制进展情况,认真开展规划初审工作,发挥好承上启下的重要作用。省上将于6月中旬召开规划编制情况汇报座谈会,届时各市州要将所辖县区规划编制进展情况、存在问题和意见建议提交会议讨论。县级规划务必于2016年7月15日前全面完成,经县级政府审定后组织实施,并报省农牧厅备案。

农业部等九部门《关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》和《甘肃省农牧厅关于编制特色产业精准扶贫规划的紧急通知》等文件电子版请在甘肃农业信息网上自行下载。

附件:1.××县“十三五”产业精准扶贫规划参考提纲

2.各市产业精准扶贫领导小组成立及规划编制情况

3.农业部等九部门关于贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见