关于做好《县域农业特色产业精准扶贫“十三五”规划》编制工作的紧急通知

根据农业部、国家发展改革委等九部门《关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》要求和国务院5月23日召开的全国产业精准扶贫工作电视电话会议精神,省上决定,由农牧部门牵头,发改、财政、人民银行、林业、旅游、银监、保监、扶贫八部门配合,编制省、县两级特色产业精准扶贫规划。现将规划编制有关情况紧急通知如下:

新农办函〔2016〕26号

本报讯
经国务院扶贫开发领导小组会议审定,近日农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》。

一、规划编制期限

关于做好《县域农业特色产业精准扶贫“十三五”规划》编制工作的紧急通知

《意见》指出,发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大,易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。当前贫困地区特色产业发展总体水平不高,资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势,成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈。做好产业扶贫工作是党中央国务院赋予我们的光荣职责和神圣使命,对于贯彻落实中央扶贫开发工作的重大部署、全面建成小康社会具有重大的现实意义。

2016—2020年。规划目标任务分2017年、2020年两个阶段阐述。

伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区、哈密地区、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、克州农业局:

《意见》强调,要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,发挥新型经营主体和龙头企业带动作用,整合财政涉农资金,加大金融支持力度,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。要坚持聚力到户、受益精准,因地制宜、产业精准,科学设计、项目精准,保护生态、绿色发展,帮贫脱贫、联动联考。力争到2020年,贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地,初步形成特色产业体系;贫困乡镇、贫困村特色产业突出,特色产业增加值显着提升;贫困户掌握1-2项实用技术,自我发展能力明显增强。

二、开展重大问题研究

按照自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》(新党发〔2016〕2号)、《自治区脱贫攻坚特色产业带动专项行动实施方案》和农业部等九部委《关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》(农计发〔2016〕59号)的安排部署,由自治区农业厅负责牵头实施“粮棉高产稳产田建设带动工程”、“区域特色农业发展带动工程”、“庭院经济培植带动工程”和“农业产业化促进带动工程”,并编制《自治区农业特色产业精准扶贫“十三五”规划》,同时指导各贫困县编制县域农业特色产业精准扶贫“十三五”规划。为做好此项工作,确保规划编制任务高质量如期完成,现将有关事宜通知如下:

《意见》明确,重点从八个方面推进产业扶贫。一是科学确定特色产业。科学分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面,选准适合自身发展的特色产业。二是促进一二三产业融合发展。积极发展特色产品加工,拓展产业多种功能,大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养,拓宽贫困户就业增收渠道。三是发挥新型经营主体带动作用。支持新型经营主体在贫困地区发展特色产业,与贫困户建立稳定带动关系,向贫困户提供全产业链服务,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。四是完善利益联结机制。鼓励开展股份合作,农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股,集体经济组织成员享受集体收益分配权;有关财政资金在不改变用途的情况下,投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。五是增强产业支撑保障能力。大力发展电子商务,积极培育特色产品品牌。加快有关科研成果转化应用,推进信息进村入户。加强贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。六是加大产业扶贫投入力度。各级各类涉农专项资金可以向贫困地区特色产业倾斜的,要加大倾斜力度。使用财政专项扶贫资金发展种养业的,扶贫部门应会同农业、林业等部门加强指导。财政专项扶贫资金进一步加大对产业精准扶贫的支持力度。七是创新金融扶持机制。鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式,鼓励地方积极创新金融扶贫模式。八是加大保险支持力度。积极发展特色产品保险,探索开展价格保险试点,鼓励保险机构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险。

各县要对《甘肃省多部门关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》的实施情况进行全面评估,认真分析总结《方案》实施以来取得的成效和存在的问题;要按照聚力到户、受益精准的原则,分析判断下一步特色产业精准扶贫工作存在的问题、主要制约因素及面临的发展机遇,把建档立卡贫困户稳定、长期收益作为帮扶边界,避免扶农不扶贫、产业不带贫;要摸清贫困户生产经营情况,合理测算和确定规划指标、主攻方向、重点建设任务、保障措施等,为编制本县特色产业精准扶贫规划奠定基础。

一、精心组织,尽快启动规划编制工作

《意见》要求,要加强组织领导,中央和国家机关有关部门建立产业精准扶贫工作部门协调机制,各省明确由农业、扶贫部门会同相关产业部门共同推动产业扶贫工作,县级党委和政府承担主体责任。要组织规划编制,组织编制省、县两级产业精准扶贫规划,科学设计项目,明确带动主体,确保贫困人口精准受益。要建立调度机制,建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度,动态跟踪、及时更新产业扶贫信息,实现精准化管理与考核。要加强督查考核,建立产业扶贫县域考核指标体系,开展联合督查、行业督查、第三方评估,把产业精准扶贫工作督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要内容。

三、科学测算和设置规划指标

各县编制的县域农业特色产业精准扶贫“十三五”规划,是编制自治区级规划的重要基础,也是涉农资金整合后考核各县市实施特色产业精准扶贫工作的重要依据。近期,自治区农业厅帮助各贫困县编制了《县域农业特色产业精准扶贫“十三五”规划提纲》,力求围绕自治区“五个一批”脱贫攻坚基本路径和“十大农村特色产业发展带动工程”的要求,瞄准建档立卡的有劳动能力的贫困户和贫困人口,分析当地农业扶贫工作的基础条件和制约因素,提出发展特色产业推进精准扶贫工作的总体思路、实施目标、重点任务、实施计划、保障措施等。通过规划编制,谋划和确定贫困区域农业扶贫重点产业,指导和促进贫困区域农业提质增效和贫困农民持续增收。各县市农业局要迅速向本县市扶贫领导小组汇报,尽快成立规划编制工作班子,组织相关技术人员,启动规划编制工作。同时,协调争取当地扶贫部门的参与,支持规划编制工作,对规划涉及的各项指标、区域布局、阶段性任务,仔细对照自治区扶贫相关文件和规划要求,确保贫困户和人口数量、耕地面积、产业基础和布局等重要基础数据准确无误、与上报自治区扶贫办的口径一致、内容符合实际,避免出现“两张皮”现象。

精准推进产业扶贫坚决打赢脱贫攻坚战

一是兼顾全面和重点,在全面反映特色产业产量、产值的同时,突出特色产业对建档立卡贫困户增收具有标志性意义的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性,既要与本辖区“十三五”规划主要目标保持一定连续性,又要与本辖区精准扶贫精准脱贫阶段性目标有机衔接;三是兼顾需要和可能,既要适度超前,满足产业发展和精准脱贫需求,又要切实可行,经过努力可以实现;四是兼顾预期性和约束性,既要适当设置一些引导市场的预期性指标,又要反映强基础、促增收等的职责要求。

二、认真研究,科学确定各项考核目标指标

——农业部有关负责人解读《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》

四、加强项目谋划储备

根据自治区统筹整合使用涉农资金促进脱贫攻坚的有关要求,各县市编制的规划是今后自治区考核开展特色产业精准扶贫成效的主要依据。各县市农业局要根据规划提纲提出的具体实施内容,以及带动贫困户精准脱贫目标,研究确定规划实施的具体考核目标和指标,以确保农业产业精准扶贫任务精准落实。

近日,农业部等九部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》。农业部有关负责人对《意见》进行了重点解读。

各县要会同相关部门,围绕本辖区重点产业、重点任务、重点领域,谋划提出一批关系全局、意义深远、帮扶带动作用强的项目,研究提出确保项目顺利实施的政策和工作措施;要科学设计项目,注重贫困户的参与度,找准项目实施与贫困户受益的结合点,兼顾长期效益和短期收益,构建有效的利益联结机制。要研究选择有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体参与特色产业精准扶贫,将重点产业与新型经营主体、贫困户对接,实现产业对人、人对产业。

三、严格审核,确保规划内容翔实符合实际

问:请您介绍一下《意见》起草的背景。答:2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议和随后印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出,发展生产脱贫一批。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把产业扶贫放在脱贫攻坚八大重点工程之首。按照中央有关分工方案,由农业部会同有关部门共同推动产业扶贫工作。

五、增强规划编制的民主性和科学性

请各相关地州农业局督促各扶贫开发重点县,积极与当地扶贫办对接,做好各县市贫困户、贫困人口和有劳动能力的贫困人口等基础数据的摸底调查及统计汇总,指导各县市编制农业特色产业精准扶贫规划。带动脱贫的农业特色产业项目要精准落实到有劳动能力的贫困户和贫困人口,同时要积极争取当地政府支持,做好项目资金整合和资金筹措方案等工作;地州农业局要做好督促检查和数据审核汇总工作。

农业部党组高度重视,认真贯彻落实中央部署要求,主动作为,务实推进产业扶贫工作。2015年12月,农业部会同国务院扶贫办制定了产业精准扶贫脱贫工作方案,提出了总体工作设想。之后,农业部部长韩长赋等部领导带队赴江西赣州、湖北恩施、湖南湘西、河北阜平、山西五台、内蒙古兴安盟等贫困地区,和当地干部群众共同研究产业扶贫思路举措。部扶贫开发工作领导小组办公室也会同国务院扶贫办开展产业扶贫专题调研。在深入基层调研、组织专家讨论、征求多个部门意见的基础上,农业部会同国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办联合印发了《意见》,作为当前和今后一段时期各地区各部门推进产业扶贫的指导性文件。

广泛听取社会各界意见,增强规划工作的透明度和公众参与度,提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上,要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度。

四、报送要求

问:推进产业精准脱贫的意义是什么?答:前不久,习近平总书记在安徽考察时强调,“产业扶贫至关重要,产业要适应发展需要,因地制宜、创新完善。”李克强总理在今年政府工作报告部署脱贫攻坚任务时,也明确提出要“大力培育特色产业,支持就业创业。”产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征,我国已进入扶贫开发的攻坚拔寨冲刺期,打赢脱贫攻坚战,必须进一步加大产业扶贫力度。产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措,通过产业扶持实现3000万以上农村贫困人口脱贫,打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础,易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。

六、加强规划间的衔接协调

各扶贫开发重点县《农业特色产业精准扶贫“十三五”规划》编制完成后,报县市人民政府批准,并随同批复文件报送地州农业局。地州农业局收齐各扶贫开发重点县规划文本后,汇总各县市贫困人口基础数据和重点项目数据,于7月15日前连同规划文本一式2份报送自治区农业厅。同时,各地州、扶贫开发重点县农业局均要确定1名联系人,于6月30日14:00前向农业厅报送联系人和联系方式。

当前,推进产业扶贫具有良好的条件,但受经济技术发展水平低等因素影响,当前贫困地区产业发展总体水平不高,资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势,成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈。做好产业扶贫工作对于贯彻落实中央扶贫开发工作的战略部署、全面建成小康社会具有重大的现实意义。

规划要加强与本辖区“十三五”扶贫攻坚、易地扶贫搬迁等规划的衔接,使各类规划协调一致,以增强规划在解决促进精准扶贫精准脱贫重大问题上的合力,实现贫困人口全面覆盖,确保贫困人口精准收益。

按照农业部要求,规划编制工作进度实行旬报制,
请各地州农业于6月29日、7月9日和19日下班前分别汇总各县市规划编制工作进度情况,填报进度表,报送自治区农业厅。

问:《意见》的最大特点是什么?

七、加强组织领导

联系人:

答:首先,与以往产业扶贫政策最大的不同是,《意见》以五大发展理念为指导,紧扣中央精准扶贫、精准脱贫的基本方略,以建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶的出发点、落脚点和政策边界,并对防止实施中脱轨走样作了有针对性的规定。其次,《意见》更好地处理了“统”与“分”的关系,注重调动各相关部门和地方的积极性,只对产业扶贫的基本思路、原则和重点任务作了规定,对有关部门实施的专项性产业扶贫,如林业、光伏、旅游等扶贫措施不作具体规定。

产业扶贫实行中央部门支持,省市规划考核,县级负责规划编制、资金整合、具体实施。各县要成立特色产业精准扶贫规划编制工作机构,确定一名分管领导和具体编制工作人员,精准创设产业帮扶政策措施,集中开展规划编制工作;要组建专家队伍,充分发挥专家的作用,提高规划编制的科学性。

自治区农业厅计财处赵泽,电话0991-8565179,手机13579219525,邮箱:719499402@qq.com。

问:请您介绍一下《意见》的总体要求?答:在指导思想上,要切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,发挥新型经营主体和龙头企业带动作用,整合财政涉农资金,加大金融支持力度,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。在发展目标上,提出到2020年,贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地,初步形成特色产业体系;贫困乡镇、贫困村特色产业突出,特色产业增加值显着提升;贫困户掌握1-2项实用技术,自我发展能力明显增强。在基本原则上,要坚持聚力到户、受益精准;因地制宜、产业精准;科学设计、项目精准;保护生态、绿色发展;帮贫脱贫、联动联考。

各市州接到电报后,要第一时间通知所辖县区启动规划编制,并做好指导工作;县级规划务必于2016年7月15日前完成编制,经县级政府审定后组织实施,并报省农牧厅备案。

自治区农业厅农业规划研究院王娟,电话0991-2838075,手机15299132150,邮箱:502626506@qq.com。

问:如何在贫困地区选准选好产业?答:产业是发展的根基、脱贫的主要依托。各地资源条件千差万别,贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同,必须因地制宜选择产业,不能不顾实际,盲目一哄而上,引进水土不服的产业。产业发展是一种经济活动,产业扶贫要坚持市场导向,遵循市场和产业发展规律。《意见》提出要科学确定产业,就是要在分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上,进一步调整产业结构,优化产业布局,选准适合自身发展的产业。要按照全产业链理念打造产业,积极发展产品加工,拓展产业多种功能,大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养,促进一二三产业融合发展,拓宽贫困户就业增收渠道。

附件:1.××县农业特色产业精准扶贫“十三五”规划进展情况表

问:如何培育带动贫困户增收脱贫的新型经营主体?

2.××县农业特色产业精准扶贫领导小组成立情况表

答:产业发展离不开龙头带动,没有龙头就没有市场,就没有价值链。《意见》强调,要发挥新型经营主体带动作用,就是要培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体,支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径,带动贫困户增收,与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型经营主体向贫困户提供全产业链服务,切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。此外,要引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等人员,开发农村特色资源,发展产业。

3.35个扶贫开发重点县名单

问:在产业发展中,如何创新机制确保贫困人口精准受益?

4.《新疆××县农业特色产业精准扶贫“十三五”规划》(从计财处项目管理群下载)

答:产业扶贫目的是为了贫困人口脱贫,必须找准产业项目与贫困户增收的结合点,真正建立起贫困户分享产业发展红利的有效机制。《意见》强调要完善利益联结机制,就是要把共享理念贯穿到产业发展链条中,把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件,对企业等新型经营主体给予财政投资的前置条件。一方面,要鼓励开展股份合作,农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股,集体经济组织成员享受集体收益分配权;有关财政资金在不改变用途的情况下,投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。另一方面,推广订单帮扶模式,鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象,共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。

自治区农业厅办公室

问:如何健全产业精准扶贫的支撑保障体系?

2016年6月28日

答:《意见》从金融、科技、人才等方面,提出要增强产业精准扶贫的支撑保障体系。一要健全金融服务体系,从扶贫小额信贷、扶贫再贷款等方面强化金融扶持,鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式。加大对贫困地区产业发展的保险支持力度,建立产业发展风险防控机制。二要健全科技和人才支撑服务体系,鼓励各级技术研发推广机构和技术人员以产业基地为依托,加快科研成果转化应用,加强地方特色农畜产品品种保护利用,推进信息进村入户。加大贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养力度。三要健全市场支撑体系。改善流通基础设施,大力发展电子商务,建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系,积极培育产品品牌,提高产品品质。

问:为确保产业精准扶贫目标任务的顺利完成,《意见》提出了哪些保障措施?

答:主要包括四方面的措施:一是加强组织领导,中央和国家机关有关部门建立产业精准扶贫工作部门协调机制,各省明确由农业、扶贫部门会同相关产业部门共同推动产业扶贫工作,县级党委和政府承担主体责任。二是组织规划编制,组织编制省、县两级产业精准扶贫规划,科学设计项目,明确带动主体,确保贫困人口精准受益。三是建立调度机制,建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度,动态跟踪、及时更新产业扶贫信息,实现精准化管理。四是加强督查考核,建立产业扶贫县域考核指标体系,开展联合督查、行业督查、第三方评估等,把产业精准扶贫工作督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要内容。